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新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題亟待解決
2024-01-03 08:50:20   來(lái)源:自治區(qū)政協(xié)辦公廳研究一室

  自治區(qū)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)、農(nóng)工黨寧夏區(qū)委會(huì)及自治區(qū)政協(xié)委員張立君、楊淑麗反映,近年來(lái)隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”及數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,出現(xiàn)了大量依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的貨運(yùn)司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者,他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。解決好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在工資收入、社會(huì)保障、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、組織建設(shè)和精神文化需求等方面的困難和問(wèn)題,是社會(huì)各界關(guān)心、關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。但目前,新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者仍存在規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)象突出,用工形式難界定等問(wèn)題。部分企業(yè)為最大可能規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,采取加盟、代理等方式招用和管理勞動(dòng)者,導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、承攬關(guān)系等多種不同的勞動(dòng)法律關(guān)系雜糅,勞動(dòng)關(guān)系界定困難。

  工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大,缺乏以人為本的用工理念。據(jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),超過(guò)56%的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員每天工作時(shí)間在10小時(shí)以上,為了獲取更高的報(bào)酬,“四季無(wú)休、三餐不定、兩腿不?!背闪斯ぷ鞒B(tài)。在“雙11”等網(wǎng)購(gòu)高峰期,快遞小哥甚至要通宵工作??爝f員、外賣員在派送趕時(shí)間時(shí)交通事故頻頻發(fā)生。

  行業(yè)管理有待規(guī)范,社會(huì)保障體系覆蓋不全。不少新業(yè)態(tài)企業(yè)為降低經(jīng)營(yíng)成本,通過(guò)層層分包以及采取簽訂“自愿放棄繳納社保承諾書(shū)”“騎手安全承諾書(shū)”等形式,規(guī)避承擔(dān)社保繳納義務(wù)。大部分靈活就業(yè)人員預(yù)期不穩(wěn)定,不能充分理解“多繳多得、長(zhǎng)繳長(zhǎng)得”的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策優(yōu)勢(shì),以個(gè)人或者企業(yè)平臺(tái)職工名義參保的意愿不強(qiáng)。固原市的網(wǎng)約車、快遞企業(yè)和外賣送餐平臺(tái)大部分都是加盟模式,加盟店很少與網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員和外賣送餐員簽訂勞動(dòng)合同,也幾乎不主動(dòng)為這部分勞動(dòng)者購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。

  行業(yè)監(jiān)管不到位,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待于進(jìn)一步提升。行業(yè)監(jiān)管單位對(duì)本領(lǐng)域的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者底數(shù)不清,存在失管、漏管的問(wèn)題。從事新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者雖與共享平臺(tái)通過(guò)服務(wù)簽約形成一定的約束關(guān)系,但由于新就業(yè)形態(tài)彈性化用工的特點(diǎn),落實(shí)到監(jiān)管上難度較大。如,目前貨運(yùn)行業(yè)新就業(yè)形態(tài)在不同企業(yè)、地域的標(biāo)準(zhǔn)不一,服務(wù)過(guò)程不連續(xù),缺少后續(xù)跟蹤服務(wù),形成無(wú)序化管理的局面,從而加劇了從業(yè)人員的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

  建議,完善頂層設(shè)計(jì),健全非傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系權(quán)益保障機(jī)制。構(gòu)建新型社會(huì)保險(xiǎn)體系。由政府部門主導(dǎo)建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度,構(gòu)建政府、用工方、從業(yè)者三方共同承擔(dān)的多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系,為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加有力的保障。制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。研究出臺(tái)寧夏新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障等有關(guān)規(guī)章制度,將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系納入法律保護(hù)框架,制定更加具體的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)保障從業(yè)人員的權(quán)益。加強(qiáng)權(quán)益保障機(jī)制探索。政府相關(guān)職能部門應(yīng)排摸梳理新型就業(yè)群體的分布結(jié)構(gòu)、人員規(guī)模及發(fā)展趨勢(shì),并針對(duì)該群體的勞動(dòng)關(guān)系、收入保障、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、法律保護(hù)等問(wèn)題,在現(xiàn)行政策措施等方面做出相應(yīng)的調(diào)整和完善。

  加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者企業(yè)監(jiān)管力度。加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。相關(guān)部門要從工資報(bào)酬、社會(huì)保障、糾紛處理等方面作出規(guī)范指引,督促平臺(tái)企業(yè)落實(shí)從業(yè)者權(quán)力清單條款,引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)權(quán)益保障上承擔(dān)更多主體責(zé)任。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各行業(yè)監(jiān)管部門之間應(yīng)暢通信息、互幫互助,聯(lián)合建立平臺(tái)企業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,暢通投訴舉報(bào)渠道等措施,建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,積極督促企業(yè)規(guī)范用工。建立適合新業(yè)態(tài)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)模式。加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn),完善培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制,符合條件的可以按規(guī)定給予企業(yè)一定的補(bǔ)貼,促進(jìn)新就業(yè)群體技能技術(shù)提升,多渠道保障新就業(yè)群體的穩(wěn)定性。

  注重方式方法,擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)方式。加強(qiáng)宣傳。通過(guò)各種方式,廣泛宣傳保障新業(yè)態(tài)權(quán)益的政策舉措,讓廣大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員充分了解政策導(dǎo)向、享受政策紅利,提升自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)。拓寬維權(quán)渠道。充分發(fā)揮12345熱線作用,及時(shí)處理線上咨詢、線上投訴。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者等開(kāi)展和提供優(yōu)質(zhì)高效的公益法律服務(wù)。監(jiān)察部門應(yīng)加大執(zhí)法力度,及時(shí)查處違法違規(guī)行為,推動(dòng)形成新業(yè)態(tài)群體權(quán)益保障工作合力。組建權(quán)益保障協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議由人社、市場(chǎng)監(jiān)管、司法、工會(huì)等多部門組成權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì),完善從業(yè)者糾紛處置和權(quán)利救濟(jì)途徑。政府可通過(guò)一體化平臺(tái)開(kāi)通“一鍵維權(quán)”通道,為從業(yè)者提供調(diào)解糾紛、法律援助等維權(quán)服務(wù)。

  強(qiáng)化工作措施,發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者行業(yè)治理作用。強(qiáng)化黨建帶群建作用。通過(guò)“組織在找您”工作措施,最大范圍地吸收新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入群團(tuán)組織,將更多靈活就業(yè)人群納入群團(tuán)組織互助保障計(jì)劃中來(lái),并與平臺(tái)企業(yè)建立溝通協(xié)商機(jī)制,提升從業(yè)者勞動(dòng)條件和待遇。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)職能。賦予協(xié)會(huì)部分監(jiān)管權(quán)力,重點(diǎn)就勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、最長(zhǎng)工作時(shí)間、計(jì)件工資單價(jià)、社會(huì)保障繳費(fèi)等內(nèi)容與平臺(tái)企業(yè)協(xié)商制定約束勞資雙方的行業(yè)規(guī)范,督促新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵(lì)平臺(tái)采取“員工制”用工模式。由行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),引導(dǎo)平臺(tái)與從業(yè)者簽訂雙方協(xié)議,明確平臺(tái)用工法定保障義務(wù),把工傷保險(xiǎn)參保等內(nèi)容逐步納入平臺(tái)用工的必要條件。 


【責(zé)任編輯】:包瑞